Oglasio se ASK: Precizirati da će Vlada UAE dati pisane garancije Vladi Crne Gore za investitore

To piše u mišljenju Agencije za sprečavanje korupcije (ASK) na Predlog zakona o potvrđivanju sporazuma između vlada Crne Gore i UAE u oblasti turizma i razvoja nekretnina.

„Definisanje sastava zajedničkog komiteta ili čak kriterijuma za izbor predstavnika u Komitetu, preciziranje rokova, kao i rješavanja eventualnih sporova, analiza potrebnih infrastrukturnih investicija, primjena Zakona o prostornom planiranju i zakona lobiranju, može značajno doprinijeti efikasnijem sprovođenju Sporazuma, te smanjenju mogućih rizika koji mogu nastati naknadnim potpisivanjem dodatnih ugovora, protokola, sporazuma i drugih aranžmana“, piše u mišljenju koje potpisuje vršilac dužnosti direktora ASK-a Dušan Drakić.

Naglašava se i da sprovođenje daljih aktivnosti na eliminisanju prepoznatih nedostataka i promocija transparentnosti u realizaciji predmetnog sporazuma treba da utiče na kreiranje investicionog ambijenta koji će, osim privlačenja stranih investicija, uticati i na povjerenje javnosti i biti usmjeren ka javnom interesu.

„Na navedeni način stvoriće se i izgraditi odnos povjerenja između Vlade Crne Gore, lokalnih samouprava i lokalnih zajednica, ali i drugih nadležnih organa i cjelokupne javnosti, što u konačnom treba da dovedu do valorizacije i raspolaganja javnim resursima u skladu sa punim principom javnog interesa“, ističe se u mišljenju.

Piše i da će promocija javnog interesa, prepoznavanje važnosti sprovođenja prethodnih analiza, uspostavljanja sistema praćenja realizacije projekata i zaštita prostora i životne sredine prilikom upotrebe korišćenja javnih resursa uz vođenje računa o potrebama lokalnog stanovništa i lokalnih samouprava, biti najbolja garancija za odgovorno raspolaganje javnim resursima i da će pozitivno uticati i na ekonomiju Crne Gore.

Takođe, jasne i precizne pravne norme koje ne ostavljaju prostor za bilo kakvo naknadno tumačenje doprinijeće efikasnostī u sprovođenju sporazuma i, u krajnjem vodiće povećanju povjerenja javnosti u rad državnih institucija, piše u mišljenju.

Precizirati da će Vlada UAE dati pisane garancije Vladi Crne Gore za investitore

Kako se navodi u Analizi sporazuma o razvoju turizma i nekretnina između Vlada Crne Gore i UAE, u članu 2.1. Sporazuma navedeno je da Vlada UAE predlaže i garantuje za investitore- entitete iz privatnog sektora, „pri čemu se ne navodi niti dalje razrađuje na koji način i čime će se i kako obezbjediti navedene garancije na sprovođenju projekata“.  

„U odnosu na to poželjno je da u sporazumu bude navedeno da će Vlada UAE dati odgovarajuće pisane garancije Vladi Crne Gore za investitore- entitete iz privatnog sektora iz UAE koje sama bude predložila, a nakon potpisivanja pojedinačnih ugovora Vlade Crne Gore sa navedenim entitetima“, ističe se u analizi.

Ovaj član je, konstatuje se u analizi, djelimično u suprotnosti sa tačkom 5 istog člana, u kojoj je navedeno da UAE neće biti predmet bilo kakvih mehanizama za rješavanje sporova predviđenih ugovorima, programima i sporazumima zaključenim između privatnih entiteta i Vlade Crne Gore, „čime se opravdano postavlja pitanje na koji način će onda Vlada UAE garantovati za entitete, kako je navedeno u članu 2 tačka 1 ovog Sporazuma“.

Nedoumice oko komunalnog opremanja zemljišta

Kako se dodaje u analizi ASK-a, u tački c) Vlada Crne Gore se obavezuje da izvrši razvoj javne infrastrukture za potrebe realizacije projekta, što uzimajući u obzir veličinu i iznose ovih troškova i uticaja na Budžet Crne Gore, te prethodna iskustva na sličnim projektima gdje je postojala ova ili slična obaveza države ili lokalnih samouprava, za očekivati bi bilo da u tom smislu, budu predviđena i mogućnost određenih kreditnih aranžmana ili drugog oblika podrške Vlade UAE.

„Agencija podsjeća i na odredbe Zakona o planiranju prostora koje se odnose na član 68 kojim je između ostalog propisano da Komunalno opremanje građevinskog zemljišta obuhvata građenje objekata i uređaja komunalne infrastrukture, i to pristupnih puteva ulica u naselju, javne rasvjete, objekata i uređaja za javno vodosnabdijevanje i upravljanje komunalnim otpadnim i atmosferskim vodama, do priključka na parcelu, uključujući priključak itd…“ Članom 69 propisano je da „Osnovno zajedničko komunalno opremanje građevinskog zemljišta obezbjeđuje jedinica lokalne samouprave“, dok je članom 73 istog zakona propisano da „Uređivanje građevinskog zemljišta u smislu člana 68 stav 1 tačka 1 ovog zakona može izvršiti i investitor, odnosno zainteresovani korisnik prostora“, ističe se u analizi.

Imajući u vidu navedene članove, naglašava se da je uvođenje obaveze Vladi Crne Gore da razvija javnu infrastrukturu koja je potrebna za realizaciju projekta, što zapravo predstavlja obavezu komunalnog opremanja zemljišta, u suprotnosti sa članom 69 Zakona o planiranju prostora.

„Takođe, iz samih materijala dostavljenih uz sporazum ne može se vidjeti koji je obim i veličina potrebnih investicija u infrastrukturu, niti da li je zaključivanju sporazuma prethodila bilo kakva analiza u tom pravcu, što otvara prostor za brojne rizike s obzirom na obavezu koja se ovom tačkom prihvata obaveza od strane države Crne Gore u svrhu realizacije projekta“, zaključuje se u analizi.